中國地震局 中國科協關于印發《“十四五” 防震減災科普規劃》的通知

各省、自治區、直轄市地震局、科協，新疆生產建設兵團科協，中國地震局各直屬單位：

　　根據黨中央、國務院關于科普和防震減災工作的要求部署，為增強社會公眾防震減災意識和應急避險、自救互救能力，提升全民防震減災科學素質，中國地震局、中國科協聯合制定《“十四五”防震減災科普規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　                                               中國地震局      中國科協

                                                     2021年12月22日   

“十四五”防震減災科普規劃

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災、科學普及和科學素質建設重要論述精神，實現防震減災科普高質量發展，根據《中華人民共和國科學技術普及法》《中華人民共和國防震減災法》，依照《全民科學素質行動規劃綱要（2021-2035年）》的總體要求與戰略部署，按照《中國地震局“十四五”國家防震減災規劃編制工作方案》要求，制定本規劃。

　　一、發展環境

　　習近平總書記指出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置。沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍，難以實現科技成果快速轉化”。要求建立防災減災救災宣傳教育的長效機制，號召廣大科技工作者以提高全民科學素質為己任，把普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法作為義不容辭的責任，在全社會推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。習近平總書記的重要論述是新時代防震減災科普工作高質量發展的根本遵循。

　　（一）防震減災科普工作取得的成效

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十三五”期間各地各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞新時代防震減災事業現代化建設，對接國家科普事業總體規劃，組織實施《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》《國家防震減災規劃（2006-2020）》等，貫徹落實《加強新時代防震減災科普工作的意見》和兩屆全國防震減災科普大會精神，開拓進取，守正創新，防震減災科普能力明顯提升，為服務國家經濟社會發展，保障人民群眾生命財產安全作出了積極貢獻。

　　政治引領更加突出，始終堅持黨對科普工作的全面領導，堅持“兩個至上”，貫徹“兩個堅持、三個轉變”工作方針，把防震減災科學普及和科技創新放在同等重要的位置。工作格局不斷完善，各地應急、科技、教育、科協、地震等部門協同合作機制逐步建立，齊抓共管的工作局面正在形成，廣泛參與防震減災科普的社會氛圍更加濃厚。主題活動卓有成效，“六進”活動扎實開展，在全國防災減災日、科技活動周、全國科普日等重要時段，線上線下相結合開展形式多樣、內容豐富的科普活動，打造全國防震減災科普講解大賽、作品大賽、知識大賽、“千場講座”等品牌活動，科普深度與廣度得到有效提升。科普創作成果豐碩，生產發行電影、圖書、科普劇、動漫、微視頻、繪本、掛圖等大批多種形式的優秀作品，多部作品獲得省部級獎勵。防震減災科普支持地震多發區力度不斷加大，充分發揮普及知識、解疑釋惑、引導輿論的積極作用。業務能力明顯增強，“十三五”期間創建國家防震減災科普教育基地79個、國家防震減災科普示范學校294所，防震減災科普內容逐步進入各級科技場館，地震系統網站、新媒體矩陣傳播效應顯現，傳播力、影響力不斷擴大，初步形成由專兼職人員組成，包括專家和志愿者在內的科普人才隊伍。

　　（二）機遇挑戰

　　面臨機遇。黨的十九屆五中全會提出，“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國”“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力”，地震安全作為平安中國和保障人民生命安全的重要組成，對防震減災科普工作提出了新要求�！叭珵姆N、大應急”管理體制和提高地震災害綜合防治能力、防范化解地震災害風險的轉型要求，為防震減災科普工作開拓了新格局。創新供給、融合傳播、智慧服務、社會協作、精準評估成為科學普及新常態，基于互聯網的新技術應用為防震減災科普工作提供了新動能。

　　面臨挑戰。地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情，未來五年我國震情形勢依然復雜嚴峻；特大城市和城市群在產業布局、國土空間利用、基礎設施建設中對大震巨災風險考慮有待加強；社會公眾防震減災意識仍需進一步提高；防震減災科普工作機制還不健全；新技術新成果的科普轉化不夠，融媒體傳播平臺建設滯后，高質量科普作品創作與推廣不足，共建共享的核心資源庫尚未形成。

　　總體上看，“十四五”時期我國防震減災科普事業改革發展機遇與挑戰并存，必須深刻認識新發展階段的新要求，著眼“兩個大局”，牢固樹立總體國家安全觀，認識和把握防震減災科普發展規律，搶抓機遇，應對挑戰，推進防震減災科普事業高質量發展。

　　二、指導思想、基本原則與發展目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災、科學普及和科學素質建設的重要論述精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持統籌發展和安全，以防震減災現代化建設為依托，以提升公民防震減災科學素質、加強防震減災科普能力建設為重點，推進精品化生產、智慧化傳播、社會化協作、國際化發展、法制化保障，實現防震減災科普高質量發展，不斷增強社會公眾防震減災意識，減輕地震災害風險，全面提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力，為全面建設社會主義現代化國家提供地震安全保障。

　　（二）基本原則

　　加強黨的全面領導。堅持黨對防震減災科普工作的領導，提高政治站位、強化政治意識，落實意識形態工作責任制，將培育和踐行社會主義核心價值觀貫徹科普工作全過程，大力弘揚抗震救災精神，勇于擔當作為，堅定初心使命，聚焦公眾科學素質提升，為實現防震減災高質量發展提供根本保障。

　　堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全放在首位，把服務經濟社會發展和滿足人民群眾地震安全需求作為出發點和落腳點，提升社會公眾防震減災意識和應急避險能力，不斷滿足人民群眾對包括地震安全在內的美好生活需求。

　　強化創新拓展。準確把握時代特征，始終站在時代前列和實踐前沿，把握防震減災科學發展趨勢，持續推進防震減災科普資源供給側改革，不斷加強精品創作、活動創新和融媒體建設，擴大防震減災科普覆蓋面、傳播動能和影響力。

　　堅持精準施策。科學認識和系統把握地震致災規律及防震減災科普規律，圍繞不同人群和區域的科普需求，有針對性地制定科普策略、創作科普產品、組織科普活動，開展防震減災科普評估。

　　擴大開放合作。強化“黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與”，落實各級政府的主體責任，廣泛動員社會力量，深化國際國內和部門內外合作交流。完善地震部門與應急管理、科技、教育、科協等部門的協同聯動機制，形成共享、開放、協調的防震減災科普工作局面。

　　（三）發展目標

　　到2025年，服務國家重大發展戰略和新時代防震減災事業現代化建設的能力顯著提升�？破站�品創作規模不斷擴大，與社會公眾地震安全需求相適應的科普供給能力明顯提高�？破掌脚_建設取得較大進展，精準化傳播水平有效增強，防震減災科普品牌在國內產生重要影響�？破展ぷ鳈C制不斷完善，與監測預報、震害防御、地震科技創新、地震應急服務等領域融合式發展的現代化科普體系基本建成。防震減災科普社會化程度顯著提高，社會力量廣泛參與，公眾科學素質進一步提升。

　　——廣泛普及防震減災科學知識、弘揚防震減災科學精神、傳播防震減災科學思想、倡導防震減災科學方法，研究構建我國公民防震減災科學素質的評價體系。

　　——形成以科普圖書、音視頻、交互性產品等為核心，滿足不同人群需求的科普產品體系。出版精品圖書20部，發布特色音視頻作品累計時長超1000分鐘，向社會推送百部科普精品。

　　——打造科普教育基地和示范學校、防震減災融媒體、流動科普場館等功能互補的傳播平臺。新增國家防震減災科普教育基地50個、示范學校500所，省級科普教育基地和示范學�？偭吭黾�3000個。推進在地震重點監視防御區每個市（地、州、盟）建設1個包含防震減災內容的綜合性科普場館。

　　——推進科技人員和科普人員深度融合，吸引各類人才參與防震減災科普，動員鼓勵更多科技工作者投身科普實踐。遴選30名國家防震減災首席科學傳播師，300名省級防震減災科學傳播師。

　　——推進科技與科普融合，力爭80%以上國家級基礎研究項目有科普產出。

　　——社會化參與程度明顯提升。鼓勵支持社會組織、企業等參與防震減災科普工作，培育一批與科普工作銜接緊密、能力突出、效益明顯的社會組織、企業。

　　三、主要任務

　　（一）圍繞國家重大戰略和安全發展需要，提升防震減災科普服務能力

　　圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域發展戰略和推進鄉村振興、新型城鎮化建設等重大戰略，依托自然災害防治工程、國家地震烈度速報與預警工程等重大項目，堅持科普為政治夯基、為發展賦能、為安全服務，加大對地震重點監視防御區、中心城市和城市群、革命老區、民族地區、邊遠地區、欠發達地區的科普服務力度，為防震減災服務國家重大戰略和安全發展營造良好氛圍。

　　聚焦應急科普服務，在突發地震事件發生后，發揮跨行業、跨部門合作機制，及時發布科普產品，做好政策解讀、知識普及。堅持日�？破张c應急宣傳相統一、經常性科普與集中式科普相統一，建設防震減災融媒體核心資源庫，強化與媒體的溝通協調，加大應急科普作品的傳播推廣力度，提高社會公眾地震應急意識和應對能力。

　　面向青少年、農民、產業工人、老年人、領導干部和公務員等重點人群，有針對性地開展防震減災科普“六進”，推進防震減災知識納入中小學生安全教育、各級黨校（行政學院）培訓內容等，普及防震減災科學知識，弘揚抗震救災精神，傳播防震減災文化，激發防震減災科學興趣，有效提升全社會防震減災科學素質。

　　（二）加強科普創新創作，提升防震減災科普多元化供給能力

　　豐富科普創作內容。加強科普與防震減災業務各層面、各環節融合發展，圍繞地震監測預警、現代化站網建設、地震災害風險防治等，創作內容豐富、通俗易懂、形式多樣的科普產品，為社會和公眾提供地震監測預警、地震活動斷層、地震動參數區劃圖、地震安全性評價、減隔震技術、應急避險和自救互救等科學知識和實用方法。

　　推進科普源頭創新。發揮科研院所、高校、社會研究機構科普源頭創新作用，鼓勵院士、優秀科學家和科技創新團隊豐富科普創作與產出，推動最新科技成果的科普轉化。加強科普內容與國家重點科研項目和重大科學工程融合創作。依托中國地震科學實驗場、深部探測技術與實驗研究專項、災害風險調查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程等強化科技項目成果科普轉化，提升科普產品科學性、權威性。

　　鼓勵支持科普原創。弘揚抗震救災精神，挖掘、整理和傳承防震減災文化，吸納文學、藝術、教育、傳媒等社會各方面力量繁榮產品創作，促進原創優秀科普作品不斷涌現。加強和互聯網平臺的合作，共同策劃創作適合移動互聯網傳播規律的防震減災科普精品。

　　大力推進科普場館建設。按照因地制宜、特色鮮明、標準規范的原則，推進防震減災科普內容進各級科普實體場館，推進在地震重點監視防御區每個市（地、州、盟）建設1個包含防震減災內容的綜合性科普場館；廣泛應用數字技術，建設防震減災數字科普館（博物館），開發現代科普展品展項。充分發揮地震科普館、抗震紀念館、地震監測中心站、重點實驗室等作用，在全國防災減災日等重點時段向社會公眾開放。

　　（三）推進傳統媒體和新興媒體融合發展，提升防震減災科普傳播能力

　　創新科普服務模式。推進防震減災科普與大數據、云計算、人工智能、移動互聯等信息技術深度融合，依托滿足公眾需求的各種社交媒體信息平臺，充分利用用戶數據資源，創新用戶驅動的科普服務模式，實現科普信息即時獲取、精準推送，提高防震減災科普傳播效率。

　　建強融合傳播平臺。充分發揮中國地震臺網速報微博示范作用，建強中國地震局官方網站、新媒體等科普傳播平臺，創建中國地震科普網品牌。依托防震減災融媒體建設，推進圖書、報刊、音像等與新媒體深度融合，做強融媒體品牌，顯著提升科普傳播能力。積極發揮省市縣地震主管部門信息發布平臺科普傳播作用，引導主流媒體平臺和抖音、快手等新興媒體平臺參與科普傳播，實現科普內容一次創作、多次開發，全媒體呈現、多渠道推送傳播。

　　用好社會傳播平臺。依托“科普中國”平臺，創作、引導優質科普資源進入中小學校園。推進防震減災科普融入社會媒體和公共科普館，提高傳播能力。鼓勵傳媒、廣告等相關行業和各類機構加大科普知識、熱點事件、科技人物、科技成果等傳播力度，提升科普傳播效益。

　　（四）加強科普業務、人才和制度建設，提升防震減災科普體系整體效能

　　加強防震減災科普業務體系建設。推進“國省兩級、輻射市縣”防震減災科普業務體系建設。統籌謀劃、建立全國防震減災科普業務布局，理順科普業務和管理體制機制，出臺相應的業務流程、標準和規范，強化基層科普指導，確�？破展ぷ鞒掷m穩定高質量發展。

　　加強防震減災科普人才體系建設。強化開放合作，建立國家、省級防震減災科學傳播師隊伍，支持鼓勵院士專家、科技工作者、社會各界人才參與科普工作。各省級地震部門要建設高素質的科普人才隊伍，著力完善科普人才隊伍培養機制，全面提高人才隊伍專業化水平。

　　加強防震減災科普制度體系建設。完善科普組織管理機制，制定科普工作規則，健全�。▍^、市）科普業務運行工作制度，編制科普場館建設、示范學校認定等標準規范，建立以公眾關注度和滿意度為核心的科普評價體系，推動科普工作制度化、標準化、規范化發展。

　�。ㄎ澹┥钔诜勒饻p災科普潛力，提升社會化國際化水平

　　擴大防震減災科普社會化途徑。健全完善相關工作機制，深化與應急、科技、科協、教育等相關部門、行業的戰略合作，充分發揮各級學會、協會、研究會等社團作用，探索創新跨行業、跨領域的科普合作模式。

　　推動防震減災科普產業發展。結合防震減災科普領域工作實際，廣泛吸納社會力量和資源，探索科普市場化運作模式，培育一批具有較強實力的科普企業，鼓勵引導企業參與科普活動，參與科普產品的研發、生產和推廣，逐步形成防震減災科普產業鏈。

　　建立防震減災國際合作機制。積極同世界各國開展防震減災科普交流，推進科普資源國際共享，充分利用“一帶一路”“中國-東盟”等擴大防震減災科普國際影響，為其他國家開展防震減災科普提供中國智慧、中國方案。

　　四、重點工程

　　（一）防震減災科普品牌創建工程

　　圍繞“了解地震，減輕風險”科普主題，推動建設以科普作品、科普活動為主體，以融媒體中心為載體的科普品牌體系，創建個性獨特、內涵豐富的科普品牌形象，打造核心科普創作團隊，研發創作高質量科普產品，組織特色科普活動，加強科普品牌落地應用，提升品牌效應和傳播效益。

　　實施科普精品創作。持續創作院士系列科普圖書，做好衍生科普產品創作，“十四五”期間產出不少于10部（件）院士系列科普精品。聚焦社會公眾需求和行業核心職能，引導社會力量參與開發地震監測預警、地震災害風險防治、公共服務等領域不少于5部（件）科普精品。結合國內重大地震事件周年紀念日等特殊時間節點，拍攝制作主題科普視頻。推動“防震減災優秀科普作品榜”建設，不斷增強科普作品創作源頭活力。建設防震減災融媒體核心資源庫，規范防震減災科普產品標準。

　　深入推進科普主題活動。擴大防震減災科普供給，以面向民族學校開展圖書捐贈、科普講座、應急演練、教師培訓等系列活動為抓手，引領帶動各地中小學校廣泛參與，著力提升青少年防震減災科學素養。持續打造防震減災科普講解大賽、作品大賽等具有一定知名度和影響力的精品活動。發揮國家防震減災科普教育基地資源優勢，開展“云游科普館”“防災館游學”“科普體驗營”等系列活動。

　�。ǘ�）防震減災科普智慧服務工程

　　搭建智能化科普傳播平臺。充分發揮防震減災融媒體中心和中國地震局地震科普傳播研究中心作用，加強中國地震科普網建設，提升中國地震局官方網站、中國地震臺網速報微博等科普智慧服務水平，打造集需求分析、選題策劃、產品創作、產品發布、效果評估于一體的科普綜合業務平臺，推動傳播方式、組織運營、服務推廣等創新升級，為社會公眾和各級政府部門、行業組織提供多種界面（網頁、公眾號、自媒體、智能終端APP、小程序等）的全天候防震減災科普信息精準服務。推進在防震減災科普教育基地和示范學校中布設全媒體終端，提升科普宣傳覆蓋面。

　　加大先進技術應用。建設中國數字地震科普館。充分利用虛擬現實/增強現實技術、靜態圖像和遠程控制視頻點播系統、3D打印等高新技術，運用高分辨率三維數字影像展示、人機互動、實物及模型展示、房屋設施地震反應體驗等形式，開發包括科普動漫、科學實驗、互動游戲、情景視頻等科普精品智能課程，提供智慧科普服務。

　　（三）防震減災科普主體培育工程

　　組建防震減災科普“國家隊”，培養防震減災科普領軍人才、骨干人才和創新團隊，加大培訓力度，通過項目帶動、交流合作等措施，打造科普核心力量。鼓勵科技人才產出精品。實施防震減災科學傳播師培育計劃，聯合中國科協扶持培育防震減災科普專家，打造防震減災科學傳播權威專家團隊。

　　夯實科普陣地，在現有國家級科普教育基地的基礎上，支持打造1-2個示范性精品科普場館，逐步形成主題鮮明、分布合理、針對性強的防震減災科普場館體系。到2025年創建國家防震減災科普教育基地50個、示范學校500所，省級科普教育基地和示范學�？偭吭黾�3000個。加強地震遺跡遺址的保護和發掘，推動建設國家地震遺址遺跡公園。

　　動員和組織社會各界人員積極參加科普工作，壯大防震減災科普志愿者隊伍。定期面向社會發布科普創作指南，通過舉辦科普展覽會等形式，積極引導社會力量利用新技術開發科普產品，推動主題展覽巡展和科普產品交流展示，培育一批從事地震科普策劃、設計、創作、展覽的企業單位。強化各級政府機構、各行業部門的科普資源共享，實現科普產品更新迭代，推動防震減災科普高質量發展。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　要加強對防震減災科普工作的組織領導，各單位結合實際制定實施方案，細化工作分工，落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。強化統籌協調，確保規劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現。

　　（二）強化政策支持

　　建立科普成果轉化機制和激勵機制，發揮防震減災科學技術成果獎科普專項示范帶動作用，推動將科普成效納入各類基礎科研項目、重大科技任務的績效評估體系。壓實科技工作者的科普責任，把科普作為科技人員職稱評聘、績效考核的重要參考。推動科普工作業績與專業技術人員職稱評定體系融通對接。在表彰獎勵、人才計劃實施中充分考慮科普，并予以支持。

　　（三）完善經費保障

　　把防震減災科普規劃組織實施納入年度目標考核，推動科普與其他工作同步安排，建立考評體系，加強經費使用績效考評。保障財政科普經費投入力度，鼓勵引導社會資金通過建設科普場館、開展科普活動等多種形式投入科普，形成多元化投入機制。在地震科技項目、專項任務中安排一定比例經費用于防震減災科普。探索建立社會資金投入機制，發揮市場作用，按照“誰投入、誰受益”的原則，推動防震減災科普產業發展。

　　（四）加強監督評估

　　建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為督查和評價的重要內容。定期開展規劃實施中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，及時公布進展情況報告。

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（作者：佚名）